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大城市落戶開閘,一線城市戶口更好拿了?房價會漲嗎?

2019-04-10 00:30:46 國是直通車

  國是論壇丨大城市落戶開閘,一線城市戶口更好拿了?房價會漲嗎?

  國家發改委日前公布《2019年新型城鎮化建設重點任務》,其中關于落戶放寬的新政,給大城市里的“漂泊族”們帶來了希望。

  在以前的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中,城區人口500萬以上的特大城市要嚴格控制人口規模。而此次《重點任務》中的最新表述是:超大特大城市要大幅增加落戶規模。

  除了針對超大特大城市的政策,《重點任務》還要求,城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

  一紙戶籍改革,牽動億萬人心。將來在一線城市落戶,會不會變得更容易?城市房價是否受到影響?哪些城市將因此獲得新的發展機遇?中國新聞社國是論壇特邀業內知名專家,解答戶籍制度改革背后的一些疑問。

  國是直通車 侯雨彤 制圖

  Q1:將來京滬落戶是不是更容易了?

  陳耀

  中國區域經濟學會副會長兼秘書長

  可能性不大

  京滬目前還是要嚴格控制人口總量,劃定邊界。尤其是北京,明確要求減量發展、壓縮人口,這也是京津冀協同發展、合理疏解北京非核心功能的重要任務。對于京滬這類超大城市來說,國家的落戶條件還是有所要求、有所區別的。

  姚景源

  國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師

  肯定更容易

  經濟要有活力,人才要素的自由流動很重要。對于京滬這樣的城市,不斷吸納人才是城市發展向好的關鍵。而且京滬人口老齡化比較嚴重,未來應更多地吸引人口,為城市發展注入新活力。

  倪鵬飛

  中國社科院城市與競爭力研究中心主任

  京滬落戶不容易

  京滬的人口總量早已超過最優人口規模,若進一步放開落戶條件,可能會加劇現有的城市病問題,這類城市目前的主要任務還是由中心向外疏解。精簡積分項目的確是為了吸納人口,但“量”肯定是要控制的。

  馮奎

  國家發改委城市和小城鎮中心研究員

  向外紓解人口仍是主要難題

  超大特大城市要大幅增加落戶規模,是在不突破總量的前提下調整落戶結構。京滬的人口總規模是既定的,目前依然面臨很大的人口壓力,向外紓解人口仍是主要難題。

  顧云昌

  住建部住房政策專家委員會副主任

  將來沒那么難

  中國戶籍改革的方向是進一步促進人口流動,所以戶籍界限應該要逐漸打破,這是必然的,只是還需要一定的時間。

  Q2:為什么還有很多人不愿進城落戶?

  倪鵬飛

  城市公共服務不完善

  不愿進城的現象一般發生在發達地區周邊的農村,這些地區受到中心城區發展輻射的影響,價值不斷提升,所以進城欲望并不強烈。而對于偏遠地區的農村人口來說,城市中的公共服務(如住房、教育、醫療、社保等)尚不完善,降低了他們進城落戶的意愿。

  陳耀

  擔心農村權益受影響

  中國在城鎮化推進的過程中也存在逆城市化現象。許多農民不愿進城落戶,主要是因為他們擔心農村權益因為戶籍變遷而受影響,比如土地承包權、宅基地使用權等。另一方面,城市發展后土地升值快,對農村人口來說,守住土地依然很重要。

  馮奎

  宏觀結構變化與個人選擇有很大差異

  目前有些城市存在發展質量不高的問題,因此產生了“逃離大城市”的討論。而且宏觀結構的變化與個人具體選擇之間有很大差異,所以也要具體問題具體分析。

  Q3:落戶政策松動,房價會漲嗎?

  嚴躍進

  易居研究院智庫中心研究總監

  或將出現樓市松綁的效應

  對樓市會有間接影響,可能會出現樓市松綁的效應。后續二三線城市由于落戶政策所形成的購房需求會明顯增加。當前房地產市場具有較好的發展態勢,對于二線省會城市來說,預計二季度市場交易會有更為明顯的反彈。

  顧云昌

  各地影響不同,供需關系是重要因素

  房價由供求關系決定。大量人口涌入一個城市,會增加該地的房產需求。當市場供小于求時,房價可能會上升,而供大于求的城市,此時戶籍政策放開,可能有利于穩定房價。中國房地產市場處在總體下行的趨勢,今年下半年有望看到部分城市樓市回暖。

  陳耀

  對一二線城市影響不大

  這次落戶政策松動對中小城市影響較大,樓市的剛性需求增加,對樓市有一定促進作用。但一二線城市多數已經限購,跟戶籍沒有太大關系,所以影響不大。

  Q4:一線城市的吸引力會不會因此降低?

  倪鵬飛

  超大特大城市“魅力依舊”

  超大特大城市現在還是采取積分方式落戶,表明這些城市依舊魅力不減。即使其他城市放開戶籍限制,但只要超大特大城市在城市空間結構、大都市圈建設等方面進一步完善,其吸引人口的能力仍然不可小覷。

  姚景源

  的確有所降低

  超大特大城市如果不在人口流動的問題上看到歷史規律,積極采取措施,將來肯定會遇到問題。無論哪個城市,在吸納人口上一定要有長遠的戰略性眼光。

  嚴躍進

  北上廣深會有壓力

  現在很多省會城市的基礎設施、就業機會等在不斷與超大特大城市靠齊,從城市吸引力來說,中心省會城市的吸引力越來越大,北上廣深將面臨一定壓力。所以,一線城市也要反思自身的人才政策,不要有所懈怠。

  賈晉京

  中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任

  按需搶人更合理

  各城市產業發展情況不同,所需人才也不同。比如京滬,屬于正處于產業創新階段的城市,它們對研發性人才的吸引力比較強。而產業集群正處于規模擴張階段的城市,對其他類型的人才更有吸引力。按照各自需求推動人口流動,有助于對人才進行更合理匹配。

  Q5:哪些城市將因此迎來新機遇?

  哪些收獲并不理想?

  陳耀

  三四線城市將享受人口聚集帶來的紅利

  此次戶籍改革的紅利主要針對常住人口在100萬-300萬的Ⅱ型大城市,也就是三四線城市,這類城市由于人口集聚加快將迎來新的機遇。而區位相對偏遠,交通條件不佳,尚未進入“高鐵時代”的地區可能收獲并不明顯。

  倪鵬飛

  中小城鎮人口繼續流出

  二三線城市以及公共設施較好的城市吸引力會因此大幅增加,勞動力會加速涌入,帶動城市經濟發展。而大都市圈、城市群以外的中小城鎮,人口還將繼續流出。

  馮奎

  區域條件優越的地區收獲更多

  常住人口在100-500萬的大城市、部分省會,以及區域條件比較優越的地區將迎來新機遇。比如長三角地區的合肥、蘇州,中部地區的南昌、邯鄲,南方地區的佛山、東莞等。

  顧云昌

  北上廣深影響并不明顯

  Ⅰ型Ⅱ型大城市收獲多。對于此前已經開放落戶政策的小城市以及北上廣深來說,影響并不明顯。前者是經濟發展緩慢等多種因素導致的吸引力不足,后者是因為戶籍政策還未完全放開,本次出臺的政策調整影響并不大。

  作者:馮玲玲 楊佳欣

(編輯:徐世明)
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